Rambler's Top100


История государства и права России (1921–1928 гг.) (Курс лекций). Автор: Тимофеева А.А., редактор: Заворотная Т.Э.

Финансовое право

К концу гражданской войны финансовая система Советской страны находилась в таком же плачевном состоянии, что и все народное хозяйство: в стране страшнейшая инфляция, колоссальный разрыв между государственными доходами и расходами, денежная эмиссия. Дело дошло до того, что деньги стали стоить меньше, чем бумага, на которой они печатались. В декабре 1921 г. курс рубля упал в 80 тыс. раз ниже довоенного. Выход из такой ситуации был только один – сбалансировать доходы и расходы, а это можно было сделать и за счет экономии государственных средств, и за счет укрепления системы государственных доходов.

Комплекс мероприятий в этом направлении наметил декрет ВЦИК от 10 октября 1921 г. «О мерах по упорядочению финансового хозяйства». Важной мерой к сбалансированию бюджета стало восстановление и развитие налоговой системы, практически вышедшей из строя в период гражданской войны. Складываются две основные системы налогов – прямые и косвенные. Прямые налоги взыскивались с граждан и юридических лиц непосредственно и обычно составляли какую-то долю от их доходов. Одним из таких налогов был подоходно-имущественный, введенный в 1922 г. и взимаемый с частных лиц и хозяйств. 1 июля 1921 г. введен промысловый налог, которым облагались сначала ненационализированные предприятия, а затем и государственные.

Ранее был учрежден известный продналог, который взыскивался не деньгами, а натурой. В 1922 г. система налогов, взимавшихся с крестьян, была усовершенствована, и единый сельхозналог стал взыскиваться частично деньгами. Прямые налоги не позволяли нэпманам сосредоточить в своих руках большие средства, так как с частника государство взыскивало не пропорционально, а прогрессивно. И наоборот, с государственных и кооперативных организаций, с бедняцких и середняцких хозяйств налог взыскивался меньше. 35% всех крестьянских хозяйств были освобождены от сельхозналога.

Однако у прямых налогов есть недостаток: они требуют большого и хорошо налаженного налогового аппарата, который должен был учитывать налоги каждого лица, взыскивать его, принимать меры к неплательщикам. Работа эта была особенно трудной, так как буржуазия всемерно уклонялась от уплаты налогов, к тому же еще не сложился хорошо работающий налоговый аппарат.

В силу этого и по некоторым другим причинам была и другая система налогов – косвенные. Существовали два вида косвенных налогов: таможенные сборы и акцизы. формально акциз взыскивается как будто с частного продавца, фактически его платит покупатель, приобретая тот или иной товар.

С 1921 по 1923 гг. вводится целая серия акцизов на товары: табачные изделия, спички, сахар и т.д. Предметы роскоши облагались выше, чем товары массового потребления. В целом налоговая система обеспечивала все большее поступление денежных средств в распоряжение государства. В общих доходах государственного бюджета налоговые поступления составили в 1922/23 бюджетном году 32,5%, а в 1924/25–44,2%. В данный период возникла система советских государственных займов – своеобразная финансовая помощь народа государству. Первые внутренние займы были не только денежными, но и натуральными. В 1922 г. выпущен первый долгосрочный денежный заем на 10 лет. В конце периода за четыре года было выпущено 15 займов. Другим способом привлечения средств для нужд государства явилось учреждение в 1922 г. государственных сберегательных касс.

В 1921 г. в составе Народного комиссариата финансов был учрежден Государственный банк, на который возложили кредитование промышленности, сельского хозяйства и товарооборота. В 1922 г. было организовано несколько отраслевых банков – Торгово-промышленный банк, Электробанк, Банк потребительской кооперации и т.д. К концу периода помимо Государственного банка функционировали 6 коммерческих банков, 2 кооперативных, 45 коммунальных и т.д.

Данные мероприятия подготовили проведение денежной реформы. Она началась с конца 1921 г. заменой денежных знаков на новые, образца 1922 г. Обмен производился из расчета 1 новый рубль на 10 тыс. старых. В 1923 г. были выпущены еще одни денежные знаки 1922 г. по курсу 1:100. В это же время были выпущены банкноты – червонцы, обеспеченные золотом, иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. В 1924 г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был прекращен. Договор об образовании Союза ССР установил единство бюджета для всей страны. Была установлена единая денежная и кредитная система. Бюджеты республик в их доходных и расходных частях устанавливались ЦИК Союза, разграничение доходов между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик также определялось высшим органом государственной власти СССР.

Гражданское право

Советское гражданское право узаконило широкое вмешательство государства в гражданско-правовые отношения, существенно ограничило свободу частной собственности. ГК РСФСР 1922 г. делит субъекты гражданских правоотношений на физические и юридические лица. Это деление не явилось чем-то новым в гражданском праве, интерес представляет объем прав и обязанностей, закрепляемых государством за участниками гражданских правоотношений.

Решающая роль при определении гражданской правоспособности «физических лиц» принадлежала ст. 1 и 4 ГК, в которых был сформулирован классовый подход советского государства. С точки зрения нужд хозяйственной политики 20-х годов основной задачей ГК считалось регулирование деятельности «частников». В Кодексе закреплена равная для всех граждан правоспособность, на объем которой не оказывало влияние ограничение гражданина в политических правах. Последнее было возможно только по приговору суда.

Однако гражданская правоспособность по ГК РСФСР 1922 г. была ограничена, она касалась лишь имущественных прав. Личные неимущественные права не охранялись законом.

Имущественная правоспособность была ограничена теми пределами, которые соответствовали интересам социалистического государства.

ГК РСФСР 1922 г. по сравнению с советским законодательством предшествующего периода более четко определяет круг юридических лиц, которые делились:

а) государственные (госпредприятия, тресты, синдикаты, местные Советы, торговые организации);

б) частные (акционерные общества, товарищества);

в) смешанные;

г) общественные (кооперативно-колхозные предприятия, органы партийных, профсоюзных организаций).

Юридические и физические лица занимали в Кодексе примерно равное место, но со временем роль юридических лиц значительно возросла.

Гражданский кодекс состоял из общей части, вещного, обязательственного, наследственного права.

Раздел, посвященный вещному праву, занимал в Кодексе немного места. Многие авторы 20-х годов называли недостатки данного раздела, в котором не было даже объяснено, что такое вещное право.

Кодекс выделял три вида прав на вещи: право собственности, право застройки и право налога. Это деление несколько отличается от классического деления вещных прав на право владения, право собственности и прав на чужие вещи. Советский Гражданский кодекс как бы вывел владение «за скобки»: его существование подразумевалось, но о нем не говорилось. Право собственности явилось центральным институтом вещного права в ГК. Разработчикам кодекса пришлось установить то, чего не было ни в каком буржуазном кодексе: собственность государственную, кооперативную и частную. Если по отношению к государственной собственности не было никаких ограничений, то уже к кооперативам некоторые ограничения использовались. Что же касается частной собственности, то она допускалась только в тех пределах, в каких это регламентировали отдельные законы.

Из сказанного ясно, что перед разработчиками нового ГК ставилась задача практически невыполнимая: требовался нормативный акт, в котором сочетались бы достижения новейшей цивилистики и нормы советского гражданского права, действующие на момент выработки проекта.

Предоставление ряда привилегий именно государству в условиях 20-х годов гарантировало сохранение командных высот в экономике за социалистическим сектором. Ст. 68–70 указывают три способа возникновения права государственной собственности: реквизиция, конфискация, национализация, однако впредь последняя не предполагалась. Тем самым закон желал показать устойчивость сложившегося порядка. Объявив орудия и средства производства общественной собственностью, государство тем самым до предела ограничило сферу действия гражданского права. Отношение между разными субъектами госсобственности – сфера сугубо административная, не случайно споры между предприятиями рассматривает, как правило, не суд, а арбитраж.

Кооперативная собственность не получила в Кодексе ясной регламентации: у законодателя наблюдается двойственное отношение к этой форме собственности.

Частная собственность – собственность «частного» лица, отдельного гражданина. Закон при этом не отличает трудовую личную собственность от частной собственности предпринимателя.

Ст. 54 перечисляет все виды имуществ, которые могут находиться в собственности частного лица: в первой части статьи говорится о таких предметах частной собственности, которые могут быть использованы для извлечения нетрудовых доходов (например, средства производства частного промышленного предприятия).

Вторая часть ст. 54 называет средства производства, которые предполагают индивидуальную трудовую деятельность. К объектам частной собственности закон относит предметы домашнего обихода, хозяйства и личного потребления. Следует подчеркнуть, что право собственности было ограничено «установленными законом пределами» (ст. 58).

Право застройки – достаточно интересный институт гражданского права. Он был широко распространен в средневековой Европе, затем остался только в праве Англии, в 1900-е годы включен в гражданские уложения Германии, Австрии и других стран.

Для Советской России это был довольно удобный институт права: он не расширял круга объектов средней и крупной частной собственности и позволял привлечь частный капитал в сферу жилищного строительства. Максимальный срок застройки был определен в 49 лет для каменных и в 20 лет для деревянных домов.

Залог имущества был выделен в особый раздел, чему способствовало исключение его из вещного права владения. Залог – «синтетический» институт: это не только право на вещь, собственником которой залогодержатель не является, но и одновременно способ обеспечения исполнения обязательств. Главная цель – поставить под контроль государства крупные сделки, исполнение обязательств по которым, как правило, обеспечивалось залогом. Практики же советских судебных органов в области решения споров, касающихся застройки, залога, не было. Только право собственности имело определенный стаж регулирования советскими законами до принятии Кодекса.

Расширение товарооборота, рост рыночных связей увеличивали необходимость детальной разработки норм, регулирующих обязательственные отношения. Раздел Кодекса, посвященный обязательственному праву, самый большой: в нем содержится 2/3 общего числа статей.
В период «военного коммунизма» сфера действия обязательственного права сузилась до минимальных размеров. в новых условиях административно-правовые способы регулирования хозяйственной деятельности предприятий уступают место договорным отношениям.

Основаниями возникновения обязательств ГК называет договоры, причинение вреда и др., то есть перечень ст. 106 не является исчерпывающим. Кодекс предполагает появление новых норм, дополняющих его.

Право государства вмешиваться в любые сделки, заключаемые любыми объектами гражданско-правовых отношений, давало возможность предотвратить наступление невыгодных для социалистического сектора экономики последствий.

Кодекс подробно регламентировал различные виды договоров. Среди них выделялись договоры купли-продажи, мены, дарения, имущественного найма, займа, подряда поручительства, поручения, доверенности и товарищества.

Правовая основа договора купли-продажи была заложена еще летом 1921 г. декретом «О взимании платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства». Позже предметы, перечисленные в ст. 21, 22, 53 ГК, стали объектом государственной монополии и не могли отчуждаться частным лицам.

С середины 20-х годов сфера договорных обязательств резко возросла. Одно из условий – перевод государственных предприятий на хозрасчет. Основной формой обязательственно-правового опосредования хозрасчета, нашедшего применение во взаимоотношениях между государственными хозорганами, стал договор. Второй сферой, в которой широко применялись договоры, стали отношения между социалистическими организациями, с одной стороны, и отдельными гражданами – с другой. В этой области имущественные отношения также претерпели принципиальные изменения. Наконец, третьей сферой применения гражданско-правового договора были отношения между гражданами.

Ст. 138 ПС РСФСР допускала договор дарения, отмененный прежним законодательством. Правда, он ограничивался суммой не свыше 10 тыс. руб.

Договор имущественного найма был направлен, главным образом, на урегулирование отношений, возникающих из аренды государственных предприятий и найма жилого помещения.

В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось в пользование частных лиц. Практика заключения концессионных договоров начинается с 1923 г., причем понятие концессии введено ГК как особого исключения из общего порядка. Близким по характеру к договору концессии был арендный договор. Широко использовался государственными предприятиями договор подряда, при этом он мог заключаться не только между социалистическими организациями. Государственные подряды и поставка сдавались с публичных торгов, в ходе которых определялся наиболее выгодный для государства контрагент.

Среди норм ГК РСФСР, относящихся к сделкам, обязательствам и договорам, следует отметить нормы, направленные на защиту интересов государства. Заслуживает внимания правило, устанавливающее недействительность сделки, совершенной с целью, противной закону, заключенной в обход закона, а также сделки, направленной на нанесение явного ущерба для государства. Серьезную роль в борьбе со злоупотреблениями играла также норма, согласно которой суд мог признать недействительной сделку, заключенную лицом под влиянием крайней нужды, на явно невыгодных для себя условиях.

Гражданское законодательство утверждало принцип реального исполнения договоров. Он нашел выражение в правиле ГК РСФСР, по которому при неисполнении должником обязательства по предоставлении определенной вещи кредитор мог требовать ее изъятия в натуре. Ответственность за неисполнение договорного обязательства была основана по общему правилу на вине.

В качестве гарантии интересов со стороны государства вводился институт неустойки. Ряд других статей (ст. 1, 19, 364 ГК) также обеспечивал гарантии для государства.

Одной из особенностей обязательственного права стало применение статей Уголовного кодекса в качестве санкций за нарушение гражданских договорных отношений.

Еще одной особенностью раздела было ограничение ответственности государства за причинение вреда. Прежде всего, срок исковой давности ограничивался одним годом. Ответственность учреждений за действия должностных лиц ограничивалась рядом условий, сами случаи должны были быть указаны в специальном законе, то есть здесь ГК содержал отсылочную норму.

Важным являлся учет в ГК имущественного положения потерпевшего и причинившего вред. Суд мог уменьшить размер вознаграждения за вред в случае несостоятельности причинителя. Ст. 406 содержала норму, противоречащую общим принципам возникновения ответственности за причиненный вред. Вопреки ст. 403–405 суд мог обязать возместить вред и тогда, когда причинитель не обязан был этого делать, если имущественное положение потерпевшего было тяжелым.

Такой порядок был, видимо, обусловлен своеобразным пониманием законодателем классового подхода.

Таким образом, ГК РСФСР 1922 г. оформил становление советского гражданского права. Изменения, внесенные в хозяйственную жизнь страны в период перехода к нэпу, привели к существенному изменению в области регулирования имущественных отношений. ГК обобщал первый опыт развития гражданско-правовых институтов в новых экономических условиях.

В особый раздел ГК выделялось наследственное право. Нормы обязательственного и наследственного права составили 3/4 объема ГК, но в него не вошли нормы авторского, изобретательского права – их просто не успели подготовить к сроку. Пробелы существовали, и весьма значительные. В ГК были юридически закреплены имущественные отношения, складывающиеся в обществе в период перехода к нэпу. В следующие периоды развития гражданского права в нем произошли существенные изменения. Так, в 1927 г. в ГК было внесено 52 изменения. Это естественный процесс развития права, основы которого были заложены в ГК 1922 г.

Poker razz odds calculator