Любое демократическое общество немыслимо без проведения выборов. В 1993 году было положено начало коренному реформированию российского избирательного права. Оно совпало с переходом России к новому конституционному устройству. С этого времени выборы прочно вошли в жизнь нашего государства и общества. На сегодняшний день выборы являются не только важнейшим институтом народовластия, но и целой социальной индустрией, в которую включаются различные элементы системы социального управления, задействуются разнообразные ресурсы, в том числе и правовые. Вышеизложенным предопределяется актуальность и причины введения в учебный план специальности «юриспруденция» курса «Избирательное право Российской Федерации».

Курс «Избирательное право Российской Федерации» поможет углубить полученные в результате изучения курса «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» теоретические знания студентов в сфере правовой организации подготовки и проведения выборов в РФ, а также приобрести практические навыки в данной сфере.

Особенности изучения курса «Избирательное право Российской Федерации» связаны с тем, что избирательное законодательство Российской Федерации подвержено частным модификациям. В этой связи цель преподавателя – донести до студентов теоретические основы избирательного права и научить пользоваться самостоятельно нормативно-правовыми актами в сфере избирательного права.

Цель курса «Избирательное право Российской Федерации»: получение студентами знаний в сфере правовой регламентации отношений, складывающихся по поводу подготовки и проведения выборов в РФ, организации избирательных кампаний кандидатов, а также умения применять полученные знания на практике.

Задачи курса: освоение отраслевой терминологии; приобретение комплексного знания теоретических положений избирательного права и действующего избирательного законодательства РФ; овладение навыками систематизации нормативно-правовых актов, обобщения научной литературы, решения практических и моделируемых ситуаций в сфере подготовки и проведения выборов в РФ, организации избирательных кампаний кандидатов.

В результате изучения курса студент должен знать основные теоретические положения избирательного права и действующего избирательного законодательства РФ; понимать логику избирательного процесса; владеть навыками составления проектов основных процессуальных документов в сфере подготовки и проведения выборов в РФ; давать правовую оценку ситуации при решении практических задач; уметь искать и выявлять действующее избирательное законодательство, сравнивать его с недействующим законодательством; формулировать и обосновывать выводы относительно развития избирательного права РФ.

Общий объем курса 51 час. Студенты дневной формы обучения изучают дисциплину в седьмом семестре. Учебной программой для студентов дневной и заочной форм обучения предусмотрено проведение лекционных и семинарских занятий. Студенты всех форм обучения самостоятельно готовят письменную работу. Форма контроля – зачет. По дисциплине разработан электронный тест.

Тема 1. Основные категории избирательного права: выборы, избирательная система, избирательная кампания и избирательный процесс

Понятие и социальная ценность выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Выборы как элемент народовластия. Классификация выборов. Выборы, избирательная кампания и избирательный процесс (соотношение понятий). Выборы как социальная индустрия.

Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем (общая характеристика, достоинства и недостатки, применение в Российской Федерации).

Тема 2. Избирательное право РФ: понятие, место в системе права РФ, источники, принципы

Избирательное право РФ: предмет, метод и место в системе права РФ. Нормы избирательного права (понятие, особенности, классификация). Система избирательного права РФ.

Принципы избирательного права РФ (понятие и система). Принципы организации и проведения выборов. Принципы участия российских граждан в выборах.

Избирательные правоотношения (понятие, особенности, классификация, структура).

Источники избирательного права РФ (понятие, классификация). Международные избирательные стандарты и российское избирательное право.

Понятие и состав избирательного законодательства РФ. Развитие избирательного законодательства в РФ.

Тема 3. Субъекты избирательного права РФ: классификация и правовой статус

Субъекты избирательного права, избирательных правоотношений и избирательного процесса (соотношение понятий). Классификация субъектов избирательного права РФ.

Граждане РФ как субъекты российского избирательного права. Иностранные граждане как субъекты российского избирательного права.

Правовой статус избирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

Правовой статус избирательных объединений и блоков. Правовой статус избирательных комиссий, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Правовой статус субъектов, представляющих в избирательном процессе интересы кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и блоков.

Средства массовой информации, рекламные и пиар-агентства как субъекты избирательного права.

Понятие и структура избирательного процесса. Стадии избирательного процесса. Обязательные и факультативные стадии избирательного процесса.

Назначение выборов. Формирование избирательных округов, избирательных комиссий, избирательных участков, составление списков избирателей. Выдвижение и регистрация кандидатов. Предвыборная агитация. Голосование, определение итогов голосования, результатов выборов и их обнародование.

Избирательные сроки. Избирательные документы. Информационное обеспечение избирательного процесса.

Понятие и виды финансирования выборов. Прямое и косвенное финансирование. Принципы финансирования выборов в РФ.

Понятие и обязанность создания избирательного фонда. Источники формирования избирательного фонда. Учет и расходование средств избирательного фонда. Финансовая отчетность о формировании и использовании средств избирательного фонда.

Контроль за финансированием выборов и избирательными фондами в РФ.

Тема 6. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение избирательного законодательства в РФ

Субъекты права на обжалование нарушений избирательных прав граждан в РФ. Административный порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан в РФ. Судебный порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан в РФ.

Виды ответственности за нарушение избирательного законодательства в РФ. Понятие, основания и меры ответственности по нормам избирательного права. Порядок привлечения к ответственности по нормам избирательного права.

Понятие, основания и меры административной ответственности за нарушение избирательного законодательства в РФ. Порядок привлечения к административной ответственности за нарушение избирательного законодательства в РФ.

Понятие, основания и меры уголовной ответственности за нарушение избирательного законодательства в РФ. Порядок привлечения к уголовной ответственности за нарушение избирательного законодательства в РФ.

Студенты дневной формы обучения в течение семестра выполняют самостоятельную практическую работу. Успешное выполнение данной работы является условием допуска студента к итоговой аттестации и свидетельствует о приобретении им навыков применения полученных знаний в сфере избирательного права. Практическая работа заключается в подготовке студентом извлечений из нормативно-правовых актов, судебной практики по следующей примерной тематике:

1. Принципы российского избирательного права.

2. Правовые позиции Конституционного Суда РФ и их влияние на развитие российского избирательного законодательства.

3. Избирательные цензы в РФ.

4. Применение пропорциональной избирательной системы в РФ.

5. Правовой статус избирательной комиссии субъекта РФ.

6. Правовой статус муниципальной избирательной комиссии в РФ.

7. Правовой статус кандидатов, зарегистрированных кандидатов в РФ.

8. Правовой статус наблюдателей в РФ.

9. Правовой статус членов избирательной комиссии в РФ.

10. Правовой статус средств массовой информации в избирательном процессе.

11. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) как стадия избирательного процесса.

12. Назначение выборов как стадия избирательного процесса.

13. Предвыборная агитация в средствах массовой информации.

14. Предвыборная агитация в форме массовых мероприятий.

15.Предвыборная агитация в форме распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

16. Судебный порядок обжалования нарушения избирательных прав граждан в РФ.

17. Административный порядок обжалования нарушения избирательных прав граждан в РФ.

18.Подкуп избирателей как избирательное и административное правонарушение.

19. Отмена регистрации кандидата в РФ.

20.Административная и уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства.

1. Понятие и виды избирательных систем.

2. Развитие российского избирательного права и законодательства(1993 – 2003 гг.).

3. Общая характеристика кодифицированного избирательного законодательства субъектов РФ (на примере Приморского края).

4. Международные избирательные стандарты и их роль в развитии российского избирательного права.

5. Правовые позиции Конституционного Суда РФ и их влияние на развитие российского избирательного законодательства.

6. Принципы современного российского избирательного права.

7. Источники современного российского избирательного права.

8. Актуальные проблемы российского избирательного права на современном этапе в работах отечественных государствоведов.

9. Избирательные цензы в России (история и современность).

10. Информирование избирателей и предвыборная агитация (проблемы соотношения и правового регулирования).

В процессе изучения дисциплины «Избирательное право Российской Федерации» студенту, безусловно, необходимо овладеть соответствующими теоретическими знаниями и обратиться к учебной литературе: Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001. – 447 с.

Залогом успешного освоения любой отрасли знаний является знание понятийно-категориального аппарата отрасли. Основные понятия избирательного права такие как выборы, избирательная система, избирательная кампания и др. даны в справочном пособии: Василик М.А., Вершинин М.С. Избирательная система России. –  СПб., 2000. – 160 с. Преимущество данного словаря-справочника в том, что студент может с минимальными затратами времени найти нужный ему термин, содержание которого будет изложено не только с точки зрения действующего российского законодательства, которое часто меняется, но и с учетом мировой практики, выработанной на протяжении веков.

Подробные сведения о различных видах избирательных систем (мажоритарной, пропорциональной, системе ограниченного вотума и др.) содержатся в учебной литературе по конституционному (государственному) праву зарубежных стран, например, Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1, 2. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Бек, 1996. – 778 с. Материал изложен достаточно полно, снабжен примерами из практики зарубежных государств, хорошо показаны достоинства и недостатки мажоритарной избирательной системы.

Российское избирательное законодательство развивается весьма бурно. Изучение теоретических вопросов российского избирательного права поможет студенту самому разобраться в избирательных нормах, научиться их толкованию. Важный для освоения дисциплины вопрос о «принципах российского избирательного права» обстоятельно раскрыт в монографии: Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. – М.: Изд-во МГУ, 2003. – 304 с. В данной работе также содержится полезный для студента материал, который может быть им использован при выполнении самостоятельных работ, предусмотренных данной учебной программой. Например, в работе содержится анализ международных стандартов и правовых позиций Конституционного Суда РФ в сфере избирательного права.